搭建社区未成年人帮救平台

儿童流浪的症结在哪里？我们是否真正了解儿童的需求？什么样的救助方式才对他们最有效？如果我们的救助管理工作，仅停留在发现流浪救助流浪，而不去深入地调查了解儿童问题需求，从根源上去预防儿童流浪，那么救助就是治标不治本，有效的救助方式就无从谈起。换句话说，儿童问题需求决定着我们项目的设立。

焦作市中心辖区未成年人总数约在6万人左右，每年外出流浪儿童约为20人，每年救助流浪儿童约600人次。通过我们对辖区未成年人和流浪儿童需求的调查，发现他们都有共同的基本需求：生存的权利、生活的保障；有玩、娱乐、释放情绪的个性需求；有接受教育培养的求知需求；有参与实现自己权力、服务社会的需求。

我们的工作就围绕着如何保障儿童的权利，把儿童的各种需求有机结合起来，实现儿童权益最大化，从而达到早期干预、预防流浪的目的而展开。首先以儿童的需求为依据，然后结合我市实际，通过应用两年多来“救助入社区”摸索出的工作经验，我们认为解决问题的有效途径：一是搭建社区未成年人帮救平台，建立儿童问题需求的共有平台；二是通过帮救平台，建立儿童问题需求的个案措施。经过共有平台和个案措施之间的相互补充、相互影响、相互作用，为儿童创造实现意愿的空间，展现天性的机会，弥补家庭、学校中间缺失的教育环节，从而实现我们期望的早期干预、预防流浪的工作目的。

一、搭建社区未成年人帮救平台，建立儿童问题需求的共有平台

社区是城市建设的基础，是城市管理的细胞单位，是保障城市社会稳定和发展的基石。在构建社会主义和谐社会的大背景下，各地社区建设如火如荼。例如，焦作市的城市社区中普遍设置有市民教育培训中心、家长学校、青少年文体活动站、图书阅览室、绿色网吧、心理咨询室、法律援助室、德育超市、爱心超市等社区活动场所,但也因此出现了社区职能泛化、工作上各自为政的现象，再加上政府部门下派任务多、提供支持少，驻区单位（院所、学校、企业）参与共驻共建社区意识淡薄，联系社会性服务组织参与社区服务的办法不多，导致社区服务功能薄弱，居民对社区没有认同感、归属感。

在此背景下，搭建社区未成年人帮救平台正是借助建设和谐社区的动力，紧紧依托社区良好的资源优势，通过协调整合，使社区救助资源得到充分挖掘和有效利用，把救助管理站的经常性、基础性救助工作，转化为社区的一项常规活动，从而把松散的个人和单位组织成为关系相对紧密的群体或团体，提高其参与社区活动的积极性和主动性，培养社区成员的社区意识和对社区的认同感，共同建立起未成年人健康活动阵地，创造出儿童间交流沟通的平台，培养儿童认识社会融入社会的意识，树立儿童参与的理念，增强儿童的团队精神，提供儿童全面发展、健康成长的良好社会环境。

㈠共有活动场所，培养多种能力

社区帮救平台是培养儿童多种能力的大舞台，它的特点是以实践和活动为主，寓思想政治和道德品质教育活动之中，以其活动的广泛性、趣味性、思想性、实践性吸引广大少年儿童自愿参加。结合少年儿童的实际，在社区中开展各种主题鲜明的教育活动才能产生最佳的教育效果，筑牢预防儿童流浪的根基。

例如开展各种社会实践活动，培养儿童的各种能力。社会实践内容主要有：组织未成年人参观、考察社区单位发展成果，开展社区小伙伴“手拉手”活动，组织学雷锋活动，为老弱病残者、为军烈属做好事等社会公益活动，既激发了学生的服务意识，又锻炼了他们的实践能力。其中一些活动产生了良好的社会影响：如“社区是我家，大家都爱它”--小公民道德建设进社区活动。在活动中，社区未成年人争做“社区管理员”，在社区建立“环保小队”、“绿色文明岗”、“社区安全小卫士”、“社区字典先生纠察组”、“社区保洁员”，定期开展活动，受到社区居民的好评。

㈡社区宣教活动，促进理念提升

一方面要大力宣传儿童权利。通过社区平台，营造舆论氛围，重点宣传《联合国儿童权利公约》、《未成年人保护法》等国际国内公约、法律，根据本社区情况，策划宣教活动方案，由社工组织实施，志愿者负责动员和督促居民参加，例如发起“关怀社区流浪儿童”活动，让保护儿童权利成为社区居民的自觉活动，一旦发现以讨饭、讨钱为生的未成年人在社区出现，即受到社区居民的关心和帮助，实现未成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权。

另一方面要切实办好家长学校。家长学校是传播科学育儿、科学教子知识的重要载体，其教学内容直接关系到家长的兴趣和教学的效果，因此各社区家长学校就本着教学时间上求活、教学内容上求新、教学效果上求实的宗旨，合理地安排教学时间和教学内容。如陶瓷路社区位于工业区，产业工人相对集中，由家庭冲突引发的社会矛盾多有发生。该社区针对这一情况，采取迂回宣教策略，围绕家庭读书、家庭文化、家庭干预三大主题，连续开展了60余场“讲文明从我家做起”、“远离家庭暴力”、“ 不让毒品进我家”等教育活动,使文明、健康、科学的主流生活观念逐步成为社区居民的共同价值观念，因沟通和亲情互动等原因造成的家庭不和谐现象明显减少，未成年人因家庭冲突而离家出走、外出流浪问题得以解决。

㈢引导市民参与，深化预防工作

基于群众和社会组织要求参与社会化救助的热情日益高涨，救助站开始有目的的引导、培训、支持社区平台的自发性行动，使其有序地参加到救助工作中来，促进未成年人的帮救工作向更加深入的预防流浪的层次升级。

救助站对从事救助管理工作的站内专职人员进行责任分工，划定包管责任区，对社区救助志愿者实行登记注册，分类管理制度，吸收党员干部、教师、学生、医生、法官、律师、市民、个体户经营者等各个社会群体，规定注册会员每月必须承诺相应的服务次数，逐步实现注册、持证、晋级、激励正常化，使其有序地参与到社会化救助工作中来。目前，解放区已注册志愿者21678 人，围绕未成年人的教育、保护、救助工作，成立了思想道德教育、预防青少年犯罪、法律援助等志愿者服务队伍。其中一支由310名女性组成的巾帼志愿者服务队，开展的社区单亲家庭、留守儿童的“志愿妈妈”心灵关怀活动极有特点，得到了社会各界的好评。法律志愿者队伍开展的“法律连着你我他”专题讲座、法律援助和暴力家庭现场说法等活动，反响极大，成功化解了20多个家庭存在的暴力现象。由社区老党员、老干部组成的志愿者队伍，活跃在社区网吧之间，有效杜绝了未成年人因沉迷网络而误入歧途，引发家庭矛盾和冲突事件发生。各具特色的活动，把社区预防未成年人流浪和安置帮教工作搞得深入细致，热火朝天。

二、制定预防儿童流浪的个案应对措施

共有平台解决儿童问题共性需求，采取个案帮救措施，则是对共有平台的有益补充，对社区出现的问题儿童，采取更具针对性地措施，效果也更具体、明显。儿童的不同需求，需要设立不同的应对措施，流浪儿童只是属于问题儿童的一部分。问题儿童还包括，残疾儿童、不同情况的辍学儿童，遭受家庭暴力的儿童，以及留守儿童等等。为了维护他们应当享有的权利，营造他们良好的生存、生活空间，建立回归家庭、回归社会的绿色通道，我们就不能把工作仅仅停留在及时救助街头流浪儿童的层面，而更重要的是要建立预防问题儿童流出的个案应对措施，使问题儿童在意愿上得到自由，在生活上得到充实，从而避免其离家出走，流浪街头。我们通过调查和总结，将个案应对措施的重点，放在家庭和学校这两个问题儿童产生的重要场所。

㈠建立家庭应对措施

家庭是儿童生活、学习的第一课堂，是受到启蒙训练的基地，是儿童接受各种事物反映、实践的场所，更是儿童依赖的、安全的、温馨的最终归属的堡垒。但由于传统家庭教育和现实父母对子女期望值过高的作用，导致大部分家庭中存在着不科学的教育方法和极端化的引导，逐渐使家庭这个最坚强的堡垒不断的减弱，有的甚至崩溃瓦解。

通过我们对未成年人家庭的调查，发现我国家长的教养方式基本雷同，专制型、放纵型、忽略型，同时每个家庭对子女的期望值都非常高。例如对17岁的郭锐的调查，他是卫生学校的毕业生，现正在某医院实习，当我们问到，为什么选择这家医院，回答是父亲的决定，我们接着问，你上学怎么选择专业，也是父亲的决定，最后他不耐烦地说，我的一切全由父亲决定。我们调查的第二例，一对夫妻穿着十分华丽，开着私家车在学校门口接学生，谈到孩子他们感慨万千，首先抱怨社会，由于社会环境的因素导致自己的孩子不听话、逃学，在我们问到他家的教养方式时，他们回答说，开始都忙着挣钱，顾不上孩子，发现孩子出了问题，打、骂、看到现在都无济于事，没办法，采取人盯人，让老师在学校盯，放学后自己盯。当我们问到孩子的意愿时，他们说，这么小的孩子懂个屁，什么事由着他更坏事，就我们现在紧盯着，他还老顶牛，还能由着他。20例的调查结果，不外乎几种形式的教养方法，从而说明家庭的教养基本还停留在传统的教养基础上。当然传统的教养方式成才的大有人在，棍棒下成名的人举不胜举。但是我们认为，这些成才、成名的人绝不是在一味的专制、放纵、忽略的教养方式下出的成就，而是在传统的教养方式下，自觉不自觉地融入新的儿童教育理念相结合的结果。

意大利作家但丁说过：“道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。”所以家庭教育的重点应将思想品德和良好的个性培养放在首位，先教育孩子如何做人。因此建立家庭问题儿童的个案干预措施就非常必要。通过个案应对措施，让问题家庭的家长逐步懂得儿童意愿应该得到尊重，也就是儿童拥有权力，儿童有自己的能力，爱好关心公共事务，儿童是有自己的想法和观点的个体，儿童的观点、经历和看法与成人不同，儿童是社会的一分子，他们可以创造自己的环境，不仅仅是被关注的对象和弱者，童年的多元化模式等，用新的理念去对照问题儿童，作个案应对措施，才能更具针对性，效果会更明显。如陶瓷路社区张某，通过平台的一对一帮教，对自己孩子改变了原有的压制型教育方式，开始和孩子做朋友，并为孩子转了学校，改变孩子不愿意待的环境，孩子从此改变了学习态度，去年以较好的成绩考入了大学。

为使个案应对措施更具针对性，社区普遍采取了摸底调查制度，即以社区为单位, 对辖区3 一18 岁的未成年人进行全面登记、分类造册。一是根据年龄、性别、爱好进行登记; 二是根据家庭情况, 特别是对裂变家庭、留守家庭、暴力行为家庭、特困家庭等四类儿童进行登记; 三是根据身体状况, 特别是残疾儿童进行登记，有针对性地开展帮救工作，在帮救措施上, 采取了企事业单位帮扶结对，社区志愿者帮扶结对, 社区各类未成年人教育小组组织活动等措施, 开展了贫困救助、教育救助、爱心救助、医疗救助、法律咨询、心理咨询、才艺培养等一系列关爱活动。

仅在鸿源社区就结成帮扶对子98 个, 解困家庭52个。随着市民帮扶活动规模的扩大，辖区内的企事业单位也踊跃加入到帮扶结对的活动中来：中医院主动提出帮扶病残儿童8 个, 提供医疗救助5 万元, 金山置业开发公司帮扶困难儿童家庭10 个, 帮助学习生活用品价值3 万元, 市第三中学定期组织教师为心理障碍儿童提供心理服务。使早期干预、早期帮救、杜绝外流成为现实。

㈡建立学校应对措施

我国教育体制的长期自我封闭，使学校逐渐成了脱离社会的“孤岛”。学生从进入学龄期后便开始过“孤岛”的学习生活，直到从学校毕业后才回归本土生活，以致当他们感受到大千世界的种种现实时，往往茫然不知所措。青少年时期是人的社会化的重要时期，学校和社会应不失时机地通过一系列有组织的教育活动，加速儿童和青少年社会化的进程。形成学校服务社区，社区支持教育的双向服务职能。建立学校与社会之间相互沟通，相互了解，双向服务，共同受益的协调组织，它不仅使学校教育有效地获得社会的广泛支持，而且也有力地促使未成年人协调健康的发展。

建立学校个案应对措施，就是使社区与学校建立起母与子的关系；社区是母系统，它覆盖的地域、空间有着丰富的资源，是一个相对独立完整的小社会。学校是子系统，环境决定意识，学生举手投足，视野所及均来自社区。虽然教育有其自身的规律，但这小规律随着社会的进步，新的社会分工形成，教育手段方式的改变，知识摄取途径正在进行新的调整。一个独立于社区的封闭学校是不可能存在的，只有面向社会、扎根社区，教育才能枝繁叶茂。

另外社区平台还应行使对学校的监督职能。学校教育不仅要适应国家现代化建设的需要，也应该而且必须适应本地区发展的需要。因此，光靠教育行政职能部门对学校的督导评估似乎还不够全面，学校应当主动接受社区对学校办学的社会效益进行监督评估。当然社会效果的反映是全方位、多角度的，而学校所在地区各方面人士的直接评价，不能不视作估量学校办学社会效益的一个重要标准。而且，社区对学校工作的评价，不重在对学校工作分等级、评优劣、定奖惩，而重在指导、帮助、了解和反映需要，可促进和完善学校的工作，引导学生走出校园，走向社会，弥补学校教育的缺失环节。

三、社区未成年人帮教平台的作用

㈠发挥正面影响力——预防儿童流浪的中心环节

未成年人可以充分、全面体验真实生活的地方，是社区和社区中的家庭。人群相聚本身就会含有亲情、友情及其人缘因素，所以在社区生活中，未成年人能够亲身或通过家庭成员感受来自社会的各种复杂多变的信息，社区是未成年人成长的真实摇篮。

通过帮救平台，有效地组织未成年人开展各种健康有益的社会实践活动，对其身心成长产生正面的影响力，让他们从玩乐中、实践中去了解生活、热爱生活。因此，社区帮救平台不仅为儿童创造了沟通交流、互相学习的机会，还为他们加强相互交往，建立友情提供了便利的渠道，对实现社区的和谐，具有极大的影响力。

㈡取得居民认同感——预防儿童流浪的有力支撑

取得认同感是唤醒社区居民对儿童权利的认同。我们在尊重儿童意愿的基础上，搭建社区帮救平台，让家长有讨论子女教育问题的平台，让社区单位能为社区未成年人参加社会实践活动创造条件，让“问题未成年人”或失足未成年人及时有效的得到帮扶救助，从而在儿童成长的重要社会环境中，在他们的身边，建立起强大、正确的舆论导向，唤醒社区居民、单位对保护儿童权利的认知、理解和支持，对预防儿童流浪的产生，给于有力地支撑。

㈢树立正确价值观——预防儿童流浪的精神根源

未成年人是社区的未来与希望，社区未来的文明水准和生活环境质量，很大程度上取决于今天的未成年人。

社区帮救平台实现了未成年人参与社会活动的权利，通过活动展示了他们的天性，发挥了他们自己的创造力、想象力，增强其团队意识和社区小主人意识，为未成年人树立正确的价值观，自觉地融入社会发挥了积极作用，成为预防儿童流浪产生的精神根源。

通过搭建社区帮救平台和个案应对措施，救助管理站成功实现了基础救助管理工作阵线前移，可以集中精力解决全局范围内救助工作遇到的疑难问题，正确引导社会化救助工作方向，以这样统分结合的工作方式，有力地推动本地救助管理工作的跨越式发展。