编者按：2007年9月6日，民政部部长李学举一行一下飞机，就在河南省常务副省长李克的陪同下，风尘仆仆直奔郑州市救助管理站考察。此行是李学举部长一行利用召开“受艾滋病影响儿童救助安置政策国际研讨会”之机，对郑州市流浪乞讨人员救助管理工作进行实地考察。他参观了流浪乞讨人员宿舍、食堂、活动室等。特别是在流浪未成年人救助保护中心，李学举部长详细了解了救助管理工作的流程。在听取救助管理站站长王万民的工作汇报后，发表了讲话。

　　一、“郑州模式”是全体救助工作者用汗水和心血浇灌出的硕果

　　郑州市救助管理站开展的救助工作、取得的管理经验已经在全国推广，在国际上也得到了很高的评价，被誉为“郑州模式”。“郑州模式”是在不断学习先进经验和理念、不断将理论与实践有机结合、不断发展创新的过程中逐渐形成。应该说，“郑州模式”集中展现了救助管理工作四年来不断发展取得的成绩，是全体救助工作者用汗水和心血浇灌出的硕果。

　　郑州市救助管理站的基础设施在全国不是一流的，但是工作成绩、管理水平、工作理念是全国一流的。郑州的经验不仅带动了其他地方的救助工作，也为我们的政策开发提供了很好的借鉴，从这个角度讲，“郑州模式”的成果反映到政策层面，在中国的土地上生根、发芽，一定会为构建有中国特色的救助管理体制、流浪未成年人救助保护体系做出卓越贡献，那就是可以面向世界的“中国模式”了，这个成果很了不起！

　　二、救助管理工作在构建社会主义和谐社会中发挥了积极作用

　　2003年《救助管理办法》实施之初，有媒体记者问我：现在政府采取自愿求助、无偿救助，那么救助站会不会人满为患？许多人都来求助，可能会有许多人不符合救助条件？当时我讲：作为民政工作者，首先考虑的不是谁错吃了几顿饭，错住了救助站几天，而是这部分人群能不能得到及时的救助。现在看来，救助管理工作为数以百万计的困难群众提供了及时、有效的帮助，特别是为未成年人、老年人、残疾人等特殊困难群体提供的生活照顾、医疗救治、心理辅导、护送返乡等特殊帮助，得到了社会各界的好评。救助管理工作经常面对各种特殊人群，需要很高、很强的责任心、爱心、耐心，需要讲究工作方法、增强服务意识，还要有很高的政策水平、专业素质，所以，要做好这项工作十分不易，特别是要探索帮助受助人员自强、自立、自足，自主摆脱困境。

　　救助管理工作充分展现了中国政府坚持以人为本，维护包括流浪乞讨人员在内的最广大人民群众的根本利益，使全体人民共享发展改革的成果，让社会的每一位成员都感受到社会主义大家庭温暖的决心和能力。以“自愿求助、无偿救助”为原则的救助管理制度，是我国政府为全体公民构筑的社会保障网络的重要组成部分，它与最低生活保障制度、五保供养制度、医疗保障制度等有机结合，为陷入生存困境的特殊困难群众提供生活帮助，保障他们的生命安全，维护他们的人格尊严，对于构建社会主义和谐社会发挥着不可替代的作用。

　　三、救助管理工作要特别关注特殊困难群体

　　《救助管理办法》颁布施行四年以来，许多热点、难点问题得以解决，具有中国特色的救助管理体制、流浪未成年人救助保护体系框架逐渐明晰，各级政府、社会各界的关注和支持力度逐渐加大，救助管理的各项工作不断深入发展，势头喜人。在当今和今后相当长的一个时期，我们在工作中还要特别注意加强对两类特殊困难群体的关怀和帮助。

　　第一类是流浪未成年人。救助保护中心不仅要为他们提供生活照顾，还要着眼于他们的身心健康，着眼于他们能够顺利回归家庭、回归社会，着眼于他们的未来发展。这些孩子由于各种各样的原因流落街头，经历曲折，难免会在心理、生理留下创伤和阴影，救助保护机构要及时地救助、保护他们。要努力做到：一是及时发现。这就要求救助保护机构加强街头工作，发动群众、志愿者、社区参与进来。二是提供保护。对于人身安全缺乏保障，特别是对遭受违法犯罪行为侵害的、无生活自理能力的残疾儿童和患病儿童要提供保护，想法设法帮助他们脱离危险，摆脱困境。将来在立法上也要考虑对于这类未成年人进行强制保护，保障他们的生存发展权益。三是分类施救。得到救助的未成年人，有些可以尽快返家，还有一些无家可归的。这种情况下，我们要着眼于孩子的长远发展，为他们提供心理咨询、文化教育、技能培训等帮助。有家庭的还要对家庭进行适当干预，帮助家庭提高养护教育能力，帮助孩子与家庭融合，消除诱使孩子外出流浪的不良因素。这些工作关乎孩子的健康成长和未来发展，关乎生活安定、民族团结、社会和谐，是我们流浪未成年人救助保护工作的核心价值和头等大事。

　　第二类是危重病人、精神病人、传染病人、智障人员等特殊困难群体。这方面郑州解决得比较好，政府高度重视，各部门分工配合，救助工作人员兢兢业业，忘我工作，效果不错。对于这些特殊困难群众，要从人道主义出发，要尊重生命、保障权益，充分发挥救助管理制度社会保障、社会建设的职能。特别是对于到站的危重病人、传染病人，救助管理机构一定要有高度的责任感和政治意识、全局意识，及时安排救治，不推诿、不搪塞。同时也要争取地方政府部门、特别是财政部门、卫生部门的大力支持，在资金保障、医疗救治等方面提供便利和支持。这样我们就能经得起人民群众、社会舆论、政府及有关部门的评价和考验。对于精神病人、智障人员，由于他们无法认知和控制自己的行为，可能也没有主动求助的意识，他们游走在街头，不仅有损救助管理工作的公信力、也有损政府特别是民政部门的公众形象，特别是他们的生存权益也没有得到很好的保障。所以，民政部门要主动工作，发动社会力量，及时帮助街头的精神病人、智障人员，引导他们进入救助机构接受救助，同时查找家庭尽快安排他们返乡。实在无法查明家庭情况的，要与福利部门做好协商，妥善安置，这是我们民政自家的事情，要彼此配合，资源整合，形成合力。

　　救助管理工作内涵很丰富，工作很辛苦，是面对特殊人群，肩负特殊任务，有着特殊意义的特殊工作。今天，透过郑州市救助管理站的领导、员工，我们看到了全国救助战线的那么一股干劲和激情，那么一种热情和爱心，精神面貌令人振奋，工作态度令人崇敬，工作成绩令人佩服，非常不容易。要关心、关爱从事救助工作的干部职工，政治上重视他们，工作上支持他们，生活上帮助他们。我们有理由相信，在各级政府的重视、关怀、指导、支持下，救助管理事业、整个的社会事务管理都会迈上一个新的台阶，有着更加美好灿烂的明天。